C. Allenspach (PS), F. Delarze (PS), D. Cardoso de Matos-Berger (PS), S. Gerber (PS), M. Jordan (PS), S. Jordan (PS), E.-L. Niederhäuser (PS), M. Vonlanthen (PS) et L. Woeffray (PS)
Développement du postulat
Un projet pilote de trois ans a débuté à l'école de la Vignettaz durant l'année scolaire 2021-2022 avec deux classes bilingues de l'école enfantine (1H). Les membres du Conseil général ont été invités à découvrir ce magnifique projet pilote en 2022. Ils ont été très favorablement impressionnés. La poursuite du projet dépend d'une évaluation ultérieure. Par ailleurs, depuis l'année scolaire 2022-2023, certaines classes de l'école primaire de ce bâtiment scolaire connaissent une immersion partielle, c'est-à-dire un changement de langue pendant quelques leçons. D'autres petits projets d'immersion sont également menés au Schoenberg.
La question des langues a sensiblement évolué dans la ville au cours des dernières décennies. Alors qu'il y avait autrefois un désintérêt manifeste pour l'apprentissage de la langue partenaire, il y a aujourd'hui un vif intérêt de la part des parents et des élèves francophones et germanophones. La preuve en est que pour le projet pilote de la Vignettaz, les élèves participants ont été tirés au sort, car il y avait beaucoup trop d'inscriptions. On constate également que de nombreuses et nombreux jeunes en formation souhaitent acquérir une meilleure maîtrise de l'allemand, notamment pour améliorer leurs perspectives professionnelles.
La Direction cantonale de la formation et des affaires culturelles (DFAC) a publié en janvier 2023 un document intitulé "Instructions pour l’encouragement à l’apprentissage de la langue partenaire". Ces instructions remplacent le Concept cantonal pour l'enseignement des langues de 2009. Il y est précisé que "l'accent est ainsi mis sur la promotion de l'immersion. (...) Les différentes formes d’enseignement par immersion viennent compléter l’enseignement disciplinaire de la langue partenaire. Elles sont fortement encouragées à l’école obligatoire". Différentes formes d'enseignement par immersion sont présentées, allant de séquences d'enseignement ponctuelles à la classe bilingue, en passant par une ou plusieurs disciplines tout au long de l'année scolaire. La direction de l'école concernée est responsable de la mise en œuvre. Celle-ci peut décider elle-même des projets qui représentent moins de 20% de l'enseignement total. Pour 20% à 50%, l'immersion partielle à totale, l'approbation de la commune et des parents est nécessaire. Les projets doivent être déposés avant le 22 mai de chaque année.
Les signataires du postulat attendent du Conseil communal qu'il agisse avec détermination pour profiter de ces offres soutenues par le Canton. A terme, l'immersion totale devrait être introduite systématiquement à tous les niveaux de l'école obligatoire. La clarification par le Conseil communal doit avant tout porter sur le rythme et le pourcentage d'une introduction successive de l'immersion et fixer un calendrier. Les soussignés souhaitent que, comme phase de démarrage, une immersion de 20% puisse avoir lieu dès l'année scolaire 2024-2025 au moins dans tous les établissements scolaires de la ville aux niveaux 1H de l'école enfantine et 3H de l'école primaire. Par la suite, l'offre devrait être étendue à d'autres niveaux, si possible avec un pourcentage plus élevé.
Les postulant·e·s expriment une certaine impatience, car cela fait 30 ans que l'on discute de l'enseignement bilingue, mais la pratique pour la ville bilingue de Fribourg est jusqu'à présent assez maigre. Il faut maintenant saisir rapidement la chance unique que représente le bilinguisme dans la cohabitation de deux cultures linguistiques. Il en va de notre cohésion sociale au sens large. Sans compter qu’un bilinguisme accru représente pour la ville de Fribourg un atout économique indéniable. Pour cela, l'accès à l'apprentissage facilité des deux langues nationales devrait être accessible à l’ensemble des écoliers, quelles que soient leurs possibilités socio-culturelles. Actuellement, seuls les étudiant·e·s universitaires et les collégien·ne·s ont accès à une formation bilingue.
Begehren:
Der Gemeinderat prüft die progressive Einführung des Erlernens der Sprachen durch Immersion an der obligatorischen Schule.
Begründung:
Im Schuljahr 2021/2022 wurde im Schulhaus der Vignettaz ein dreijähriges Pilotprojekt mit zwei zweisprachigen Klassen des Kindergartens (1H) begonnen. Die Mitglieder des Generalrats wurden 2022 eingeladen, um dieses hervorragende Projekt zu entdecken, und sie waren ausserordentlich beeindruckt. Die Weiterführung des Projekts ist von einer späteren Evaluation abhängig. Im Übrigen findet seit dem Schuljahr 2022-2023 in einigen Klassen der Primarschule dieses Schulhauses eine teilweise Immersion statt, also ein Sprachenwechsel in einigen Lektionen. Weitere kleinere Immersions-Projekte werden auch im Schönberg durchgeführt.
Die Sprachenfrage hat sich in der Stadt in den letzten Jahrzehnten spürbar verändert. Nachdem früher ein offensichtliches Desinteresse bestand, die Partnersprache zu lernen, kann heute bei deutschsprachigen und französischsprachigen Eltern und Schüler·innen gleichermassen ein reges Interesse festgestellt werden. Ein Beweis dafür ist, dass für das Pilotprojekt in der Vignettaz die teilnehmenden Schüler·innen per Los bestimmt wurden, da viel zu viele Einschreibungen bestanden. Festzustellen ist ebenso, dass heute viele Jugendliche in Ausbildung die deutsche Sprache erlernen wollen, nicht zuletzt, um ihre beruflichen Perspektiven zu verbessern.
Die kantonale Direktion für Bildung und kulturelle Angelegenheiten (BKAD) hat im Januar 2023 eine Broschüre mit dem Titel Hinweise zur Förderung der Partnersprache veröffentlicht, welches das Kantonale Konzept für den Sprachunterricht von 2009 ersetzt. Darin wird festgehalten: "Der Hauptfokus liegt neu auf der Förderung der Partnersprache durch Immersion. (…) Immersion wird im Kanton Freiburg von der 1H bis zur 11H gezielt gefördert". Für den immersiven Unterricht werden verschiedene Formen dargelegt, die von punktuellen Unterrichtssequenzen über ein oder mehrere Fächer während des ganzen Schuljahres bis zur zweisprachigen Klasse reichen. Für die Umsetzung ist die jeweilige Schuldirektion zuständig. Diese kann über Projekte selbst entscheiden, die weniger als 20% des gesamten Unterrichts umfassen. Bei 20% - 50 %, der teilweisen bis vollständigen Immersion, ist die Genehmigung durch die Gemeinde und die Eltern erforderlich. Die Projekte müssen jeweils bis zum 22. Mai eingereicht werden.
Die Unterzeichnenden des Postulats erwarten vom Gemeinderat ein entschlossenes Handeln, um diese vom Kanton unterstützten Angebote wahrzunehmen. Mittelfristig sollte die vollständige Immersion auf allen Stufen der obligatorischen Schule systematisch eingeführt werden. Die Abklärung durch den Gemeinderat soll vor allem den Rhythmus und den Prozentsatz einer sukzessiven Einführung umfassen und einen Zeitplan festlegen. Die Unterzeichnenden wünschen, dass als Startphase ab dem Schuljahr 2024-2025 zumindest in allen Schulhäusern der Stadt auf den Stufen 1H des Kindergartens und 3H der Primarschule eine Immersion von 20% stattfinden kann. Folgend sollte ein Aufbau des Angebots für weitere Stufen, wenn möglich mit erhöhtem Prozentsatz erfolgen.
Die Unterzeichnenden des Postulats geben einer gewissen Ungeduld Ausdruck, nachdem seit 30 Jahren über den zweisprachigen Unterricht diskutiert wird, aber die Praxis für die zweisprachige Stadt Freiburg bisher eher dürftig ausfällt. Die einmalige Chance der Zweisprachigkeit im Zusammenleben zweier Sprachkulturen muss nun schnell wahrgenommen werden. Es handelt es sich auch um den sozialen Zusammenhalt sowie um den wirtschaftlichen Vorteil der Zweisprachigkeit für die Stadt Freiburg. Dafür sollte der Zugang zum erleichterten Erlernen der beiden nationalen Sprachen allen Schüler·innen zugänglich sein, wie immer ihre sozio-kulturellen Möglichkeiten sein mögen. Heute haben nur Studierende der Mittel- und Hochschulen den Zugang zu solchen Angeboten.
Fribourg, le 4 avril 2023